为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面提升工会工作者和广大职工法治素养，团结动员全市职工为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，按照《山东省总工会办公室关于印发〈山东省总工会关于在工会工作者和职工中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》和市委市政府关于法治宣传教育的要求，结合我市工会工作实际，制定本规划。
一、坚持以习近平法治思想引领工会普法工作
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真学习领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，紧紧围绕服务山东“十四五”时期经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升工会工作者和职工法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁服务谁普法”普法责任制，推进工会工作法治化建设，为构建和谐劳动关系、实现高质量发展营造良好法治环境。
（二）主要目标
今后五年，工会普法工作要实现以下目标：法治宣传教育与建会、管会、履职、法律服务等重点工作有机结合，工会普法工作制度体系、评价体系和责任体系更加健全。工会工作者和职工群众的法治观念明显增强，工会干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力进一步提高，职工特别是农民工的法律素质得到显著提升。职工对宪法和劳动保障法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，工会工作者和职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。配合有力、协调高效的工会“大普法”工作格局进一步完善，工会工作法治化建设迈上新台阶。
（三）工作原则
1.坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到工会普法具体工作中，坚持正确的政治方向，团结引导广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
2.坚持以职工为本。坚持以职工为中心的工作导向，切实履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众基本职责，依法帮助职工解决急难愁盼问题，促进职工法治意识提高和实现体面劳动，不断实现职工对美好生活的向往。
3.坚持服务大局。紧紧围绕市委市政府中心工作，结合我市“十四五”规划，有针对性地在工会工作者和广大职工中开展普法，依法维护职工权益，构建和谐劳动关系，维护劳动领域政治安全，促进社会公平正义，夯实依法治国的社会基础。
4.坚持与法治实践深度融合。全面参与守法普法工作，坚持普法与建会、管会、履职、法律服务一体推进，努力把普法融入工会工作法治化建设全过程，融入各级工会履职尽责、服务职工的法治实践。
二、明确工会普法重点内容
（一）突出学习宣传习近平法治思想
深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导广大工会工作者和职工群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为各级工会党组理论学习中心组重点学习内容，作为各级工会干部培训班重点课程，推动工会领导干部带头学习、模范践行。
（二）突出宣传宪法
坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，在工会工作者和广大职工中深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国的内涵和意义,强化国家认同、制度认同。结合国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，组织引导全会上下和广大职工自觉学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法，维护宪法权威，增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。
（三）突出宣传民法典
重点开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典学习与适用宣传教育，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。推动工会干部学习宣传民法典，做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护职工合法权益、化解劳动争议纠纷、促进劳动关系和谐的能力和水平。
（四）深入宣传与职工权益密切相关的法律法规
适应新就业形态发展和促进劳动关系和谐稳定需要，深入开展《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》《安全生产法》《职业病防治法》《法律援助法》《信访条例》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《女职工劳动保护特别规定》以及《山东省工会劳动法律监督条例》《山东省企业工资集体协商条例》《山东省企业职工代表大会条例》《山东省厂务公开条例》《山东省女职工劳动保护办法》《山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》《山东省多元化解纠纷促进条例》《山东省法治宣传教育条例》《山东省公共法律服务条例》等涉及职工切身利益的法律法规宣传。
（五）深入宣传与国家安全及社会治理现代化密切相关的法律法规
适应统筹发展和安全的需要，深入宣传总体国家安全观，组织开展《国家安全法》《网络安全法》等维护国家安全、社会稳定相关法律法规的普法宣传活动，切实维护劳动领域政治安全；适应更高水平的平安烟台建设需要，学习宣传社会治安综合治理、农民工服务和管理、突发事件应急管理、社区矫正、禁毒等相关法律法规，提高工会参与社会治理水平。
三、持续提升工会工作者和职工法治素养
（一）加强教育引导
1.加强工会领导干部法治宣传教育。重点抓好“关键少数”，进一步完善工会领导干部学法用法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。建立工会领导干部应知应会法律法规清单制度，明确履行职责应当学习掌握的法律法规，把法治素养和依法履职情况作为评价干部的重要内容, 让尊法学法守法用法成为工会领导干部的自觉行为和必备素质。
2.加强基层工会工作者法治宣传教育。将法治培训纳入基层工会工作者初任培训、任职培训的必训课程，法治教育内容作为工会各类培训的重要内容，全面提升基层工会工作者依法履职能力。鼓励支持基层工会工作者通过岗位培训、学历教育等形式，接受法律知识专业教育, 取得法律职业资格。加强对基层单位职工代表、集体协商代表、工会劳动争议调解员、工会劳动法律监督员、工会劳动保护监督检查员的法律培训。
3.加强职工特别是农民工法治宣传教育。以农民工为重点，加大法治宣传力度，重点加强劳动合同、安全生产、社会保障等方面的法律法规学习宣传，把法治教育与法律服务相结合，在法律服务中开展法治宣传教育，引导职工由“被动学法”向“主动学法”转变。围绕新就业形态劳动者权益保障，编印普法手册，做好法律法规政策的解读，引导他们依法理性表达诉求。积极开展对外法治宣传，主动对接需求，加强相关法律法规的培训。
（二）推动实践养成
把提升工会工作者法治素养与推进工会工作法治化建设有机结合，把职工法治素养基本要求融入劳动关系和谐企业（工业园区）创建和平安建设活动。从依法依规签订劳动合同、依法行使民主管理权利、依法开展集体协商等方面入手，提高规则意识和权利意识，让职工群众在实践中提升依法维护自身合法权益的意识，养成依法办事、依法表达利益诉求的习惯，引导企业和职工共同树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。
四、全面加强职工法治文化建设
（一）发挥工会法治文化宣传阵地作用
在工人文化宫、职工疗休养基地、职工服务中心、职工之家、职工书屋等职工服务阵地中体现法治元素，推动法治文化与企业文化融合发展。利用好工会法律服务实体化机构、司机之家、户外劳动者服务站点、“工会妈妈小屋”等工会服务站点，把法治文化宣传作为重要内容，加强对货车司机、网约车司机、快递员、外卖送餐员等群体的普法宣传，打造一批服务新就业形态劳动者的法治文化阵地。
（二）繁荣发展职工法治文艺
鼓励和支持职工创作优秀法治作品，组织开展工会法治动漫微视频作品征集展播活动，讲好工会法治故事。丰富网上法治文化产品, 发挥产业工会、行业工会优势，激发企业工会积极性，鼓励和支持反映一线职工生产生活的法治文艺作品创作，推动职工法治文化深入基层一线，走近职工群众。
五、切实增强普法针对性实效性
（一）充分运用法律服务实时普法
坚持普法与工会法律服务的有机衔接，切实增强普法的针对性实效性。在参与和推动立法中宣传法律知识，为社会达成共识、自觉遵从法律奠定基础。加大工会劳动法律监督力度，将普法作为劳动法律监督工作的前置环节，深入开展劳动法律法规的学习宣传，督促用人单位和广大职工自觉遵守法律规定。职工权益受到侵害，要敢于发声亮剑，推动劳动保障法律法规落地见效。加大以案普法力度, 在化解劳动争议纠纷中突出普法，以案说法，以案释法，促进劳务派遣和共享用工规范有序，推动维护农民工、劳务派遣工的权益。围绕新就业形态劳动者权益维护的焦点、难点问题，积极主动开展有关新就业形态劳动者权益的政策法规学习宣传活动, 持续深入做好宣传阐释和引导工作。持续深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，深入基层一线，送法进企业，实现工会普法宣传高质量、广覆盖。
（二）充分运用社会力量深化普法
高度重视工会普法队伍建设，充分整合社会资源，借助社会各方力量开展法治宣传工作。积极推行工会组织聘任法律顾问, 健全职工法律服务人才库，探索建立工会普法讲师团，吸引和组织更多的社会律师参与工会普法工作。畅通和规范社会工作者和志愿者参与普法的途径，充实壮大工会法律援助服务志愿者队伍。充分发挥各类公益性社会组织优势，扩大工会普法的社会参与度和影响力。运用好线上线下宣传阵地，开设工会普法专项专栏，深入宣传工会普法取得的成效。
（三）充分运用新技术新媒体精准普法
树立互联网思维和全媒体视角，培育工会法治宣传教育基地，依托“智慧工会”平台，丰富和完善工会法律服务内容形式，突出工会普法原创性和实效性，扩大工会法治宣传的引导力和传播力。强化各级工会网站、“三微一端”平台的法治宣传和法律服务功能，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。
六、强化组织保障
（一）加强组织领导
各级工会要高度重视，主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任，制定工作规划，深入宣传发动，全面组织实施。建立健全地方工会机关法律顾问制度，加强对落实普法责任制的评估评议，推动责任部门在建会、管会、履职、法律服务等环节中实时普法。综合运用劳动用工“法治体检”、劳动关系预警监测、职工法律服务等手段，相互融合，共同推进，逐步形成职责明确、运行有序、配合有力、协调高效的工会“大普法”工作格局。
（二）加强制度建设
健全法治宣传教育领导体制和工作机制，各级工会法治宣传教育工作专班要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。各级工会法治宣传教育部门要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。建立健全工会工作者尤其是领导干部教育培训机制，科学制定规划，明确培训内容，把学法用法情况作为年度考核重要内容。建立健全沟通协调机制，实现资源共享、优势互补。
（三）强化基层基础
突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，加强基层法律人才队伍建设，从人员、经费、装备等方面，切实向基层工会倾斜，推动各类资源向基层下沉，为基层工会开展普法创造更好条件。强化对各级工会普法工作人员的系统培训，5年内对县级以上工会普法工作人员轮训1次。各级工会要把法治宣传教育经费列入年度预算予以保障，并建立动态增长机制，确保一定比例的经费用于职工特别是一线职工和农民工的法治宣传教育。
（四）加强评估检查
建立健全评估检查机制，对各级工会普法工作开展情况、工作成效以及职工法治素养提升效果开展综合评估。开展规划实施情况中期评估，重在发现问题，推动解决问题。开展终期总结验收，加强评估结果运用，按规定向各级普法办推荐工会普法工作先进单位、先进个人，推进工会普法工作不断深入。加强日常指导和监督，尊重群众首创精神，及时发现、总结、推广好的经验做法，推动工会普法实践创新、制度创新、理论创新。坚持问题导向、效果导向，加强协调配合，注重清单化、项目化推进，确保普法工作有声有色、富有成效。
七、步骤安排
全市工会“八五”普法规划从2021年开始，到2025年结束，共分3个阶段。
（一）准备动员阶段（2021年）
1.制定规划。各区市总工会、市级产业（系统）工会、市直企业工会要根据本规划和同级党政的要求，制定“八五”普法规划或实施方案，采取有效措施抓好落实。
2.宣传动员。各级工会要加强宣传动员，进一步提高工会工作者和广大职工群众对“八五”普法重大意义的认识，增强开展法治宣传教育的自觉性、主动性。
3.培训普法队伍。各级工会要从实际出发，有计划、有步骤地培训一批普法宣传骨干。
（二）组织实施阶段（2021年至2025年）
各区市总工会、市级产业（系统）工会、市直企业工会根据规划确定的目标任务，结合各自实际，制定年度普法工作计划，认真组织实施，确保取得实效。各区市总工会、市级产业（系统）工会、市直企业工会应于每年12月20日前将年度普法工作总结报送市总工会权益保障部。根据省总工会工作安排，将于2023年开展“八五”普法中期督导检查。
（三）检查验收阶段（2025年）
2025年将对全市工会系统“八五”普法规划落实情况进行检查验收。
1.2025年上半年，制定检查验收方案，指导各区市总工会、市级产业（系统）工会、市直企业工会对“八五”普法规划实施情况进行自查。
2.2025年下半年，组织对各区市总工会、市级产业（系统）工会、市直企业工会普法情况进行检查评估。
附件：烟台市总工会“八五”法治宣传教育工作专班成员名单
附件：
烟台市总工会“八五”法治宣传教育工作专班成员名单
主 任：李维广 市总工会党组成员、副主席
成 员：刘善贵 市总工会办公室主任
邱春波 市总工会组织部长
邢成刚 市总工会宣传教育部部长
史秀波 市总工会生产保护部部长
张洪军 市总工会权益保障部部长
孙 鹏 市总工会基层工作部部长
余传元 市总工会财务资产管理部负责人
陈学江 市总机关党委专职副书记、
党建办主任、四级调研员、
崔和岭 市私营企业工会副主席
董 双 经费审查委员会办公室主任
李振伟 市职工服务中心主任
